El protagonismo del empadronamiento en materia de extranjería

"2. GESTION DE ALTAS. "e) sión. 2. Los Ayuntamientos

Altas por omisión: podrán declarar de_oficio la ins-

1. Aquellas personas que cripción en el Padrón de su viviendo habitualmente en el municipio, por omisión, de municipio no figuran inscritas aquellas personas que viviendo en su Padrón municipal debe- habitualmente en el municipio, rán solicitar su inscripción en el no figuran inscritos en su Padrón. mismo, por omisión. En la soli- citud harán constar que no figuran o desconocen figurar

Para decretar un alta de oficio será necesaria previamente la inscritos en el Padrón de nin- notificación al interesado de la gún otro municipio o en el incoación del expediente, que

Padrón de españoles residen- dispondrá del plazo que se tes en el extranjero, y asimismo señale, no superior a quince días ni inferior a diez, para

"Para decretar un alta de oficio será necesaria deberá figurar manifestar si está o no de previamente la notificación al interesado de la que el interesado acuerdo con el alta pudiendo, manifiesta su en este último caso, presentar conformidad para

/as justificaciones que estime que se proceda, pertinentes al objeto de acredi- de oficio, a la anulación de cualquier inscrip- tar que no reside en el municipio la mayor parte del año y ción padronal, en el caso de que está empadronado, o pro- que exista, anterior a la fecha cede a empadronarse en el de solicitud del alta por omi- municipio de su residencia o, incoación del expediente"

El rota onismo el em a ronamiento en materia e extran ·ería en su caso, en el Padrón de españoles residentes en el extranjero.

Si el interesado manifiesta de forma expresa su conformidad con el alta, deberá indicar por escrito el municipio en que consta inscrito, o en su caso, si figura en el Padrón de españoles residentes en el extranjero. Si no figura o desconoce figurar empadronado lo hará constar así en la correspondiente declaración. En el caso de figurar empadronado, el Ayuntamiento comunicará, túe alegación alguna una vez agosto de 2004. Tuvo su ori- en los diez primeros días del mes siguiente, el alta por transcurrido el plazo señalado al efecto, el alta de oficio gen en la consulta de la Mesa del Diálogo Social al cambio de residencia al sólo podrá llevarse a cabo

Consejo de municipio donde figure inscri- con el informe favorable del

Empadronamiento, sobre la to o al Instituto Nacional de

Consejo de posibilidad de establecer un

Estadística en el caso de que

Empadronamiento". figure en el Padrón de espa-

El concepto actual del empa- empadronam iento por omisión para los extranjeros que ñoles residentes en el dronamiento por omisión, fue no cumplieran con el requisi- extranjero, con objeto de que retomado por la Resolución to de empadronamiento se proceda a la baja automá- de 15 de abril de 2005 de la tica por cambio de residencia

Subsecretaría , que dispone antes del 8 de agosto de 2004, y que pudieran acredi- en el Padrón correspondien- la publicación de la tar con documentos públicos te.

Resolución de 14 de abril de la residencia en nuestro país

En los casos en que el inte-

2005 de la Presidencia del antes de dicha fecha. El resado, que esté empadrona-

INE sobre las instrucciones do en otro municipio o decla- técnicas a los Ayuntamientos, para la expe-

Consejo de Empadronamiento, basándo- re que va a empadronarse en su municipio de residen- se en la Resolución mencionada anteriormente de fecha cia, manifieste su disconfor- dición de certificados padronales acreditativos de la resi- midad con el alta o no efec- dencia anterior al 8 de to bueno, de modo que la

,... , 29 L.

1 de abril de 1997, dio el vis- fecha efectiva del alta padro- mentas fue creada por la 11 dora de las Bases del nal, sigue siendo el momento

Instrucción de la citada

Régimen Local). de la solicitud, sin perjuicio

Resolución de 14 de abril de de la valoración posterior por

2005, que estableció los

2. La Tarjeta de asistencia parte de la Administración de siguientes documentos para sanitaria de un servicio públi- dichas pruebas. acreditar la estancia en co de salud en el que conste

Por tanto podemos definir el

España con anterioridad al 8 la fecha del alta, o, en su

"empadronamiento por omi- de agosto de 2004: caso, certificación en la que sión ", como aquel certificado conste la fecha de antigüe- emitido por los

1. La copia de la solicitud de dad del alta, cuando se trata-

Ayuntamientos, acreditativos empadronamiento no resuel- ra de: de la estancia antes del día 8 ta o denegada debidamente

Una tarjeta de asistencia de agosto de 2004 del registrada en el municipio, sanitaria de un servicio públi- extranjero en nuestro país, podía tratarse de una solici- co de salud en la que conste mediante la aportación de los tud de empadronamiento una fecha del alta anterior a documentos aprobados en presentada con anterioridad

8 de agosto de 2004. lista cerrada, y sin perjuicio al 8 de agosto de 2004, en el

Un certificado de la Tesorería del alta efectiva en el padrón mismo o diferente municipio,

General de la Seguridad municipal el día de la solici- y en trámite o denegada, o

Social en el que conste que tud de dicho padrón por omi- certificación acreditativa de el trabajador extranjero tiene sión. dicha solicitud (artículos 15 a asignado un número de

Dicha lista cerrada de docu-

17 de la Ley 7/1985 regula- seguridad social anterior a 8 podemos definir el "empadronamiento por omisión", como aquel certificado emitido por los Ayuntamientos, acreditativos de la estancia antes del día 8 de agosto de 2004 del extranjero en nuestro país, mediante la aportación de los documentos aprobados en lista cerradas ... ' '

... , 30 L..

El rota onismo el em a ronamiento en materia e extran·ería de agosto dé 2004. propio favor.

6. El documento de alta labo-

O un certificado de un

-En los tres supuestos, la ral o certificación de la mis-

Servicio Público de Salud escolarización se entiende ma expedida por la acreditativo del alta del tra- referida a aquélla realizada

Seguridad Social, como por bajador extranjero en la asis- en un centro docente espa- ejemplo: tencia sanitaria anterior al 8 ñol público o privado oficial-

Original diligenciado por la de agosto de 2004. mente reconocido .

Tesorería General de la Seguridad Social de los

3. La copia de la solicitud de

4. Copia de la solicitud debi- documentos de afiliación y escolarización de menores, damente registrada, certifica- alta laboral del trabajador debidamente registrada, ción del informe de los extranjero anteriores a 8 de como por ejemplo: -El Certificado de la

Servicios Sociales, o notifica- agosto de 2004. ción de la resolución de per-

Certificado de la Tesorería

Autoridad competente en cepción de ayudas sociales, materia de educación acredi- cuando se tratara de:

General de la Seguridad Social acreditativo de la afi- tativo de que el trabajador

-Solicitud de ayudas sociales liación y alta laboral del tra- extranjero bien tiene un formulada por el trabajador extranjero y registrada antes bajador extranjero anteriores menor a su cargo escolarizado antes de 8 de agosto de a 8 de agosto de 2004, con independencia de la situa-

2004, bien solicitó dicha de 8 de agosto de 2004 por el órgano competente de la ción actual del trabajador escolarización antes de la

Administración . extranjero en Seguridad misma fecha. -La solicitud de escolariza-

La certificación acreditativa del informe emitido por los

Social. ción registrada antes de 8 de agosto de 2004 por el órgano servicios sociales competentes, de la solicitud de ayuda

7. La copia de la solicitud de asilo debidamente registrada , competente de la presentada o de la percep- entre los que encontramos:

Administración, formulada ción de ayudas sociales por

La solicitud de asilo presen- por el trabajador extranjero, a favor de un menor a su parte del trabajador extranjero , en todos los casos referi- tada antes del 8 de agosto cargo. das a hechos anteriores a 8 de que haya sido denegada

-Igualmente, se entenderán de agosto de 2004. o inadmitidas a trámite, o incluidos en este supuesto

La resolución registrada y estén en tramitación. los casos en que la admisión en el centro docente se ha notificada, emitida por el

Certificación acreditativa de órgano competente, resoluto- dicha solicitud, o documento solicitado, por el trabajador de identidad provisional extranjero cuya inscripción ria de expediente de ayudas sociales iniciado antes de 8 como solicitante de asilo padronal se interesa, en su de agosto de 2004.

(artículo 4 de la Ley 5/1984 r de 2004 , con independencia

31 L..

' 'Reg1amentanamente . se d.1spuso que e1 INE sería quien resolvería cualquier duda que surgiera respecto a dicha relación de documentos' ' reguladora del derecho de sión, en relación con solicitu- dimiento, o de resolución del asilo y de la condición de des de prórroga de estancia, expediente sancionador, refugiado) . autorización de residencia anterior al 8 de agosto de

Se asimilan al supuesto y/o trabajo, cédula de inscrip-

2004 (artículos 57 y 58 de la anterior las resoluciones por ción, título de viaje, autoriza-

Ley Orgánica 4/2000). las que se deniega o inadmi- ción de estancia por estu-

La notificación de resolucio- te a trámite una solicitud de dios, o tarjeta en régimen nes relativas a una prohibi- asilo en España, siempre comunitario, siempre que en ción de salida del territorio que en las mismas conste las mismas conste una fecha español, o a medidas caute- una fecha de presentación de presentación de la solici- lares adoptadas dentro de un de la solicitud, o de resolu- tud, o de resolución de la procedimiento sancionador ción de la misma, anterior al misma, posterior a la entrada en materia de extranjería,

8 de agosto de 2004 (artícu- siempre que en las mismas los 5.1 y 17 de la Ley 5/1984 en vigor de la Ley Orgánica 14/2003 de reforma de la Ley conste una fechá de inicia- reguladora del derecho de

Orgánica 4/2000 (21 de ción del procedimiento, o de asilo y de la condición de diciembre de 2003), y ante- resolución de la medida, refugiado). rior al 8 de agosto de 2004 anterior al 8 de agosto de

8. La notificación de

(artículos 29 a 35 de dicha Ley Orgánica 4/2000, sobre

2004 (artículos 28.2 y 61 de la Ley Orgánica 4/2000.

Resolu ciones derivadas de la derechos y libertades de los

Normativa de Extranjería extranjeros en España y su emitidas por el Ministerio del. integración social).

Interior, entre la que encon-

La notificación de resolucio- tramos: nes de expulsión o acuerdos

La notificación de resolucio- que surgiera respecto a nes de inadmisión a trámite, de devolución, siempre que en las mismas conste una o de denegación o canee- fecha de iniciación del proce- tos. Finalmente se realizaron r

32 '-

Además

Reglamentariamente se dispuso que el INE sería quien resolvería cualquier duda dicha relación de documen-

El rota onismo el em a ronamiento en materi e extran·ería precisiones técnicas en la

-Ser documentos originales o interpretación,de dichos

Terminado el proceso de nor- documentos, para su utiliza- copia debidamente compulsada. ción exclusiva en el proceso

-Contener los datos de iden- protagonismo del empadro- de normalización , ante incer- tificación del interesado. namiento, ya que es esencial tidumbres surgidas en la

-Estar expedidos, registrados en la figura del arraigo por interpretación de dichos o referidos a actos o docu- inserción social , en el art. documentos, y que consistie- mentos de fecha anterior al 8

46 .2, e) Rex, donde además ron : de agosto de 2004. de acreditarse por el trans-

En primer lugar, que cual-

Y en segundo lugar, que los curso de 3 años de estancia, quier documento aportado documentos marcados en el y con la firma de un contrato por la persona inscrita, y de un año, hay que tener un marcado en el apartado apartado Observaciones de la certificación de inscripción informe de inserción social a

Observaciones de la certifi- padronal, especificados en el instancia el interesado. Dicho cación de inscripción padro- apartado 11 de la citada art. 46.2.c) establece en su nal, tenía que cumplir los

Resolución de 14 de abril de primer párrafo, que: requisitos del apartado 11 de

2005, incluían exclusivamen-

"En los supuestos de arraigo las Instrucciones conjuntas te los supuestos: acreditado mediante informe malización , no ha acabado el de 14 de abril de 2005, con- emitido por un ayuntamiento, sistentes concretamente en: en éste deberá constar el

-Haber sido emitidos y/o

11. b) Terminado el proceso tiempo de permanencia del registrados por una de regularización. interesado en su domicilio,

Administración Pública

El informe de inserción los medios de vida con los

Española . social. que cuente, su grado de

' 'En los supuestos de arraigo acreditado mediante informe emitido por un ayuntamiento, en éste deberá constar el tiempo de permanencia del interesado en su domicilio, los medios de vida con los que cuente, su grado de conocimiento de las lenguas que se ut11cen

... ' '

.l. conocimiento de las lenguas promiso de contratación fir- participe el trabajador extran- que se utilicen, la.inserción mado por el/la empleador/a y en las redes sociales de su el/la solicitante., con certifica- jero o sus familiares directos, el trabajador extranjero debe entorno, los programas de ción o documentación banca- acreditar que él o sus familia- inserción sociolaboral de ins- ria , o con otros documentos, res directos han participado tituciones públicas o privadas tales como las ayudas en programas educativos o en los que haya participado y sociales, etc. de inserción social y/o labo- cuantos otros extremos pue-

... ., 33 L.

Respecto al grado de conoci- ral. Se especificará la fecha y dan servir para determinar su miento de la lengua o len- duración del programa , los grado de arraigo" guas oficiales en la participantes, la entidad

El informe de inserción social

Comunidad Autónoma en la organizadora, así como el se emite por el Ayuntamiento que esté ubicada el nombre del programa en el que el extranjero interesado tenga su domicilio habi-

Municipio, se hará constar el grado de conocimiento de la

Y cuantos otros extremos tual, en el modelo que figura lengua castellana. En caso como Anexo 1a las s de ser tan sólo es hablado, si puedan servir para determinar su grado de arraigo,

1nstrucciones, remitiéndose tiene un nivel mínimo, o incluyendo, siempre que sea por el Ayuntamiento, copia correcto, o incluso si es bilin- posible, los referidos a la del mismo a la Subdelegación del Gobierno güe. En el supuestote ser vivienda en la que tiene su además escrito, también si competente. El contenido en tales caso posee un nivel domicilio, como la superficie y número de personas empa- mínimo de dicho informe mínimo, o correcto, o si es dronadas en la vivienda que será: incluso bilingüe. habita , etc.)

El tiempo de permanencia

Respecto a la inserción del

Este informe municipal de del trabajador extranjero en trabajador extranjero en las dicho Municipio. redes sociales de su entorno, inserción social emitido carece de carácter vinculante. Se

Especificando el el Anexo 1 la se concretará si colabora en emita a los fines de la trami- fecha de entrada en España, las redes sociales del munici- tación de la correspondiente en el municipio, el tiempo pio a través de su participa- solicitud de autorización de que lleva en nuestro país, y ción, especificando la deno- residencia temporal por cir- si consta en el padrón muni- cunstancias excepcionales cipal desde cuándo está ins- minación y el tipo de entidades, y las característi- crito. cas de la participación presume que su elaboración

En cuanto a los medios de

Los programas educativos o está basada en la buena fe, y vida con los que cuente, de formación laboral en insti- que por tanto no se emite a debe acreditar documental- tuciones públicas o privadas sabiendas de nlngún tipo de mente si cuenta con un com- en los que haya participado o falsedad o simulación que r por razones de arraigo. Se

El rota onismo el em a ronamiento en materia e extran·ería pudiera ser objeto de las ción que en él se contiene, correspondientes actuaciones porque es desde la realidad que debe ser un elemento integrador de inserción administrativas o penales. local de la inmigración , des- social , porque la obligación de empadronamiento alcan-

111. Conclusiones de donde se puede pragmáticamente gestionar la situa-

En efecto la Ley 7/1985, de 2

El empadronamiento es el ción de los inmigrantes que se encuentran en el munici- elemento dentro del Derecho pio, utilizándose como meca- residencia legal, en los térmi- de Extranjería, que va más nismo de inclusión de los nos de la normativa de allá del mero control o la extranjeros irregulares en extranjería, sino el vivir de vigilancia de las fronteras 1, o hecho en territorio español , del ejercicio de la potestad especial, siempre que se incida en la necesidad de un sancionadora. Es la compe- adecuado tratamiento de sus tencia delegada a la adminis- datos3, porque en realidad reforma de la LO 14/2003 del art. 16.2 LRBRL, en su tración local, para la integra- entre las funciones que se apartado f)5 ; y porque ahora ción social del extranjero2. atribuyen al padrón munici- con el nuevo Rex, tanto el

El empadronamiento revitali- pal, está la de conocer cuál empadronamiento como los za así la estrecha vincula- es la población de un munici- informes de inserción social, ción existente entre integra- pio, lo que en realidad hace son elementos esenciales ción , servicios sociales y este registro es dar fe de que para concretar el concepto otras prestaciones locales de una persona vive (habita) en jurídico indeterminado del carácter social , por razones el mismo. arraigo. de proximidad . Es uno de

Lo que evidencia que el los medios idóneos para potenciar esa integración, padrón municipal no puede siempre que haya una ade- administrativo", o de mero cuada gestión de la informa- fichero informatizado, sino za a todos los extranjeros4. de abril (LRBRL) no exige la incluso tras la exigencia en ni debe ser un mero "registro

1. Vid. AÑÓN, M. J. "La universalidad de los derechos sociales: el reto de la inmigración". Edil Tirant lo Blanch, Valencia,2004, pp.199-221 2. Vid. , entre otros, ZAPATA- BARRERO, R., "Potiticas de acomodación de la inmigración y administración local: la gestión de la coexistencia", que al tratar el tema de la integración, se refiere al papel fu ndamental que juega la administración loca l en la acomodación de los inmigrantes, a la discusión entre políticas de acomodación y territorio entendiendo que éste hace referencia no sólo al espacio físico sino también a un determinado contexto político, social y cultural

3. Vid PÉREZ LUÑO, A., "Derechos Humanos. Estado de Derecho y Constitución". Ed. Tecnos, Madrid, 1991

4. Vid. Pérez Velasco, M., "El acceso a los datos de los extranjeros inscritos en el padrón (Comentario a la Ley orgánica 14/2003, de 20 de noviembre)", REDMEX núm. 5, marzo 2004, pp.109- 122

5. La LO 1412003, exige para el empad ronamiento a los extranjero, plasmarr: 1- El número de la tarjeta de residencia en vigor si se trata de ciudadanos nacionales de Estados miembros de la Unión Europea, de los Estados parte en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo o de Estados a los que se extienda el régimen jurídico de éstos en virtud de convenio internacional. 2- El número de identificación de extranjero que conste en documento en vigor expedido por las autoridades españolas, o en su defecto, el número del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del país de procedencia, en el caso de los extranjeros no incluidos en el apartado anterior. r

35 L.

A primera vista sería lógico otros, documentales llenos de considerar temeraria la recopi-

"realidad relativa" y algún curio- lación de películas españolas so cine que, aunque menor en de cine y ley, pero puede lle- sus formas, aporta detalles inte- gar a sorprender la cantidad de resantes de analizar por su títulos relacionados con el mun- contenido legal. do del derecho, incluso en la etapa del franquismo más l. ANTECEDENTES oscuro. Con esta breve colaboración pretendo realizar una

Quizás un antecedente esté en labor divulgativa, un primer

Víctima del odio (José Buch, paso para el acercamiento al cine judicial nacio-

1921 ), que podría ser la primera película española que refleja un juicio, Tanto en nuestro cine

"existe en nuestra filmografía mucho cine nal pues, aún reconociendo la silente como en los años 30 la relacionado con la ley en títulos cargados de supremacía del aparición de la justicia es casi fuerza dramática en unos casos, irónica en norteamericano en esta temática, testimonial, como ocurre en la otros, documentales llenos de "realidad relativa''" comedia Morena clara (Fiorián Rey, 1936), aunque en existe en nuestra filmografía mucho

Nuestro culpable (Fernando cine relacionado

Mignoni, 1937), la falta de un con la ley en títu- juicio y de abogados no es óbi- los cargados de fuerza dramáti- ce para presentar el sistema ca en unos casos, irónica en judicial como mecanismo al ser-

... ., 36 L..